政 府 工 作 报 告
——2012年3月29日
在灌南县第十三届人民代表大会第一次会议上
县长 左 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
十二届政府工作回顾
近五年来，县第十二届人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委工作主线，立足县情实际，突出差别竞争，谋求跨越赶超，奋力推动经济社会实现又好又快发展。2011年，全县实现地区生产总值182.3亿元，是2007年的3倍；完成财政总收入53.9亿元，是2007年的4.5倍，其中一般预算收入22.2亿元，是2007年的5倍；完成全社会固定资产投资180.1亿元，是2007年的2.3倍；全县城镇居民人均可支配收入达到16394元，农民人均纯收入达到7451元。省定全面小康社会25项指标中，已有人均地区生产总值、城镇人均可支配收入等17项指标达标。
一、致力于项目推进，强化载体建设，工业经济规模不断壮大
呼应江苏沿海开发、长三角一体化等战略规划，按照全市“一体两翼”布局，重点打造沿灌河、盐河的工业产业带。化工园区、经济开发区不断提档升级，船舶工业园、金属精加工园、光电产业园、机械工业园等特色园区日益壮大。冶金钢铁、化工医药、装备制造、酿酒食品、船舶修造等主导产业集聚发展，年产值突破300亿元。全县已有规模企业141家，产值超亿元企业45家，纳税超500万元企业14家，规模工业占全部工业产值比重达到72.5%。“汤沟”成为全市首个“中国驰名商标”，汤沟白酒获批国家地理标志保护产品。2011年，引进长顺嘉隆化工、宝石精密重工、北海矿业等超亿元项目31个；兴鑫钢铁二期、天乙金属、汤沟酒业产业园等一大批规模项目建成投产。工业入库税收、规模工业增加值同比分别增长58.9%和27.9%，工业经济运行质量得到显著提升。
二、致力于增收富民，做强特色产业，农业农村发展加速推进
现代农业产业园区跻身省级园区，生态农业产业区示范带动能力明显增强，两大园区进区企业达到70余家。粮食生产实现连年增收，新增高效农业面积22.1万亩，高效农业比重达到40%。2011年，全县工厂化食用菌企业达到50余家，实现产值近20亿元；年培育高档盆花200万盆；新增市级以上生猪规模养殖场23家，出栏生猪90万头，汇聚香如食用菌、新春园艺、福润华实等农业龙头企业40余家。全面完成省定脱贫攻坚目标，累计发放扶贫小额贷款超过2亿元。切实发挥农民合作组织促进带动作用，全县农民合作组织达442家，带动农户5.5万户。创新新农村建设模式，创建省级康居示范村4个、市级康居示范村15个。全县森林覆盖率达25.8%，水稻机插率达80%。先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国食用菌文化产业建设先进县”、“全国绿化模范县”、“全国农机平安示范县”、“全国农村劳动力转移就业工作示范县”等称号。
三、致力于城市打造，加大建设投入，水绿城市特色更加彰显
近五年来，城市建设累计投入超过200亿元，城市规模扩大到30平方公里，城区人口增加到20万人。先后建成行政集中办公区、两相和广场、广电中心等200多个重点项目。完成周口河风光带等景观绿化工程，城市绿化覆盖率达37.9%。2011年，组织对县城总体规划进行修编完善，进一步拉开城市纵深发展框架，形成更加有利于发展的城市功能布局。高标准完成城市园林景观设计，大力推进绿化改造升级，新增绿地面积超过20万平方米。不断完善规划设计要点，有效提高住宅小区建设品质，切实加强城市管理和环境整治，城区形象有了显著改观。全力做好房屋征收和拆违禁违工作，推动城乡重点工程建设，全年完成房屋征收面积10.5万平方米，拆除各类违章建筑4.2万平方米。
四、致力于功能配套，抓好基础建设，支撑发展能力显著增强
加快交通基础设施建设，产业大道、李大线等交通干道竣工通车，总投资12.8亿元的新港大道全线贯通。204国道新沂河特大桥、盐河四桥、张湾大桥相继建成，南环路、盐河五桥开工建设。建成万吨级泊位2个、5000吨级泊位8个。疏港航道建成通航，盐河航道整治加快推进。110千伏堆港变、大圈变建成投运，110千伏长茂变和六塘变增容顺利完成。加快城区道路、管网建设，新建城市道路40公里，改造供水管网18公里，新增道路雨污管网59公里，新铺天然气管网30公里。建成数字化城管指挥中心，城乡垃圾清运处理实现一体化，生活垃圾无害化填埋场今年可投入使用。加快农村基础设施建设，先后完成通榆河北延、新沂河除险加固、涟中灌区改造、农村饮水安全等重点工程，改造中低产田11.4万亩。地表水厂建成运行，严格实施城乡饮用水源环境监管和水质预警监测，全力保障城乡居民饮水安全。
五、致力于统筹发展，力促协调共进，各项社会事业全面繁荣
教育事业得到优先发展。累计投入3.6亿元，新建、改扩建校舍29.7万平方米，灌南中专、长江路小学先后建成使用，实验小学、实验中学、灌中外国语学校回归公办，省优质园比例达73.6%。学校布局不断优化，办学条件持续改善，2011年顺利通过省教育现代化创建评估验收。卫生改革深入推进。乡村卫生机构实现一体化管理，乡镇卫生院全部实施基本药物制度，建设村卫生室259个，组建新区人民医院并与市一院合作，成功创建省卫生应急示范县。文体事业繁荣活跃。成功举办建县五十周年庆典，承办世界魔术交流大会、全国自行车公路赛等大型赛事，第一部反映苏北文化的影片《船说》成功上映，荣膺“中国魔术之乡”称号，二郎神文化遗迹公园完成一期主体工程。群众文体活动蓬勃开展，被评为“全国全民健身工作先进单位”。文化设施建设不断加强，在全市率先实现有线电视村村通。“科技兴县、人才兴县”战略全面落实，成为“全国科普示范县”，先后引进各类人才2100人。人口与计划生育工作稳步推进，世代服务中心和村级世代服务室实现全覆盖，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。切实加强妇儿工作，妇女儿童合法权益得到有效保障。
六、致力于改善民生，健全社会保障，人民生活水平普遍提高
落实就业创业补贴等帮扶政策，优化劳动力培训、就业、转移一体化服务模式，积极引导就业、鼓励创业。近五年来，累计转移农村劳动力34.8万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快保障性住房建设，累计建成经济适用房1764套，廉租住房341套。发放各类涉农补贴10.6亿元，落实家电下乡补贴4000万元。全面推进住房公积金制度，2011年发放公积金贷款突破8000万元。新农合支付方式改革成效显著，城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险实现全覆盖，建立企业职工“五险合一”征缴体系。有效实施母婴安康工程等公共卫生项目，医疗救助范围不断扩大。先后荣获“全国老龄工作先进县”、“全省残疾人工作示范县”等称号。
七、致力于和谐构建，创新社会管理，平安法治环境不断改善
全面推行县委政法委牵头，维稳办、信访部门、突发事件领导小组、涉法机关、责任单位“六位一体”的联动机制，突发事件应对处置能力不断增强。平安法治建设持续推进，先后荣获“全国平安建设先进县”、“全国法制宣传教育先进县”、“全国文明县城”等称号。进一步加大政府监管力度，常态化开展安全生产隐患排查整治，未发生较大以上安全事故。不断强化食品、药品安全监管工作，确保群众饮食用药安全。扎实开展突出环境问题专项整治行动，化工园区、经济开发区顺利通过环境质量管理体系认证。加大重点企业、公共机构能耗评估调控力度，顺利完成节能减排各项目标任务。
各位代表，第十二届人民政府肩负着“十一五”完美收官的繁重任务，承载着“十二五”良好开局的光荣使命。在推进经济社会跨越发展的征程中，我们始终坚持以求真务实的作风开展工作。顺利完成县乡政府机构改革，进一步精简行政机构，提升行政效能，提倡少开会，少发文，多办事，多落实，把政府的主要精力投入到主攻工业经济、突破重大项目、做强产业支撑上来。进一步完善政府工作规则和决策程序，促进政府决策科学化、民主化。切实加强行政执法队伍建设，全面提升政府依法行政能力和水平。我们始终坚持以一心为民的理念树立形象。大力推进电子政务建设，政府信息公开、县长信箱、县长热线等已成为政府了解社情民意、群众表达利益诉求的有效平台。全力稳定市场物价，居民消费价格指数控制在同类地区较低水平。近五年来共办复人大代表议案、建议272件，政协委员提案475件，人大代表、政协委员的满意度不断提高。我们始终坚持以公正透明的机制廉洁自律。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化行政监察和审计监督，全力做好行政权力网上公开透明运行工作。成立招投标交易中心，在政府采购、工程建设、产权交易等方面严格实行公开招投标制度。我们始终坚持以统筹协调的要求共谋发展。在经济快速发展的同时，积极推动社会的全面进步，统筹社会各项事业协调并进，外事、侨务、人防、档案、烟草、邮政、电信、气象、地震、盐业、民族宗教等各项事业均取得了良好的成绩。
通过几年的不懈努力，灌南的综合实力显著增强，城乡面貌明显改善，人民生活水平普遍提高。我们深切感受到，政府工作取得的各项成绩，得益于省市党委政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的智慧和力量，得益于各乡镇、各园区、各部门的团结奋进，得益于老干部、老同志的建言献策，得益于来自县外方方面面的大力支持，更倾注了全县76万人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，广大机关干部，各条战线的广大同志，省市驻灌扶贫队员，在灌投资企业客商，驻灌部队官兵，离退休老同志和所有关心支持灌南发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些矛盾和困难，突出表现在：经济发展水平还不够高，总量还不够大，在全省仍属于追赶型发展县份；自主创新能力有待提升，发展方式还不够优化，现代产业体系需要加快构建；转型升级的压力还很大，加快发展面临的资金、节能减排等矛盾约束亟待有效破解；机关效能还需提高，软环境建设还要进一步加强等等。这些困难和问题，都需要我们在下一步的工作中高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
今后五年发展定位
今后五年，是我县“跨入百强县、全面达小康、迈向现代化”的关键时期，也是我县科学发展、跨越崛起、大有可为的黄金发展期，我们正面临又好又快发展的多重战略机遇。从宏观形势看，短期内欧债危机的影响仍会蔓延，但新一轮的全球经济调整、科技革命和产业重组步伐加快，国内外产业梯度转移趋势增强，转型升级政策导向必将加快产业结构和空间布局的调整，有利于我县吸纳资源要素、集聚发展能量。从政策环境看，中央继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和扩大内需战略，更加重视欠发达地区发展，并将在发展“三农”、改善民生、调整结构、基础设施和中小企业发展等方面不断加大投入，有利于县域经济争取更多的政策、项目和资金支持。从区位优势看，连云港的发展被列入国家战略层面，在“十二五”期间，江苏沿海开发的龙头作用将更加突出，随着疏港航道、盐河整治、连盐铁路、连云港新机场等重大基础工程的加快实施，连云港沟通东西、连接南北的优势更加凸显，对南翼的辐射带动作用将越来越大。从现实条件看，通过近几年来奠定的产业基础，我县大投入、大发展、大建设的框架已经拉开，尤其是在县委的坚强领导下，全县干部群众有着厚德包容、勤劳善良、耐苦敬业的优良品德，有着创新求实、图强思变、跨越争先的高涨热情，必将为今后发展提供坚实基础和可靠保证。全县上下务必倍加珍惜当前的大好形势，倍加珍惜难得的发展机遇，紧紧围绕县第十次党代会确定的发展思路，牢牢把握现实有利的发展条件，在应对挑战中抢占先机，在开拓创新中率先发展，在奋力赶超中谋求突破，全力推动我县在新起点上实现新跨越。
今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“六个注重”、“两个率先”、“八项工程”的要求，以“推动科学发展、建设幸福灌南”为主题，以“转变发展方式、推动转型升级”为主线，围绕“跨入百强县、全面达小康、迈向现代化”的总体目标，坚持稳中求进、又好又快、能快则快，大力推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化，着力增强县域实力，着力提升产业层次，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力提高民生水平，全面建设经济繁荣、社会和谐、环境友好、人民幸福的新灌南。
今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标和工作重点是：
——强力推进富民强县进程，构筑高水平全面小康社会。坚持率先发展、科学发展，围绕全面小康社会建设指标体系，着力解决突出问题和薄弱环节，做大做强经济总量，促进经济、社会和人的协调发展。积极探索社会公共事业投入新模式，建立全面小康社会的长效保障机制。地区生产总值年均递增15%，城镇居民人均可支配收入年均递增不低于15%，农民人均纯收入年均递增不低于13%，确保到2014年全面建成小康社会。到2016年，财政收入达到135亿元，城镇居民人均可支配收入达到32000元，农民人均纯收入达到16000元，进一步提升全面小康社会建设水平，为迈向现代化打下坚实基础。
——强力推进创新转型升级，构筑江苏沿海工业新高地。始终坚持工业立县不动摇，依托多重叠加的战略机遇、大幅提升的交通优势，深入实施全市工业发展“双千双百”工程培育计划，推进冶金钢铁、化工医药、船舶修造、装备制造、光电产业基地建设，构建百亿特色产业集群，临港产业区跨入千亿园区行列。到2016年，全县实现规模工业产值1700亿元，培育销售收入超百亿企业3家以上，纳税过亿元企业4家以上，纳税过5000万元企业10家以上。加快转变发展方式，构建以企业为主体的技术创新体系，研发投入占地区生产总值比重达到2.2%，高新技术产业比重达到30%。
——强力推进城乡统筹发展，构筑生态宜居的美好灌南。围绕“优质精品城市、水绿生态城市、现代宜居家园”的目标定位，本着集群发展、板块聚合、核心带动、节点提升原则，以规划为引领，推进新城区建设与老城区改造互动并进，着力完善城市功能，提升整体形象。大力发展商贸餐饮、休闲娱乐等城市服务业，塑造多极支撑、组团发展、有机协调的城市格局。大力实施绿化美化工程，加强城市管理，治理城乡水系，彰显水绿特色。加快城乡统筹步伐，着力打造堆沟港、汤沟、长茂等中心镇，每年建设一批环境优美、功能完善的社会主义新农村。实施城区、园区、乡镇骨干路网贯通工程，有效支撑板块经济联动发展。到2016年，城镇化率超过50%。
——强力推进资源要素集聚，构筑跨越发展的坚实根基。进一步加大金融企业招引力度，发展和壮大地方金融机构，拓宽融资渠道，搞活资本流通，规范金融秩序。设立人才专项资金，注重培养引进各类专业人才、紧缺人才，每年引进研究生以上高层次人才不少于60人，培训各类技能型人才1万人以上。加快发展现代物流业，培育新的经济增长点，形成更为合理的三次产业结构。积极争取灌河港区上升为一类开放口岸。全力服务临海高等级公路、连盐铁路、淮连一级公路等交通干线建设，为长远发展提供强劲支撑。
——强力推进民生保障工程，构筑和谐安康的幸福家园。加强创业就业培训，鼓励创业和引导就业并举，努力增加群众的工资性、经营性、财产性收入。进一步加大教育、卫生和公共文化事业等基础投入力度，充分发挥公立学校、医院等公益事业主导地位，不再新增非公有性质的教育卫生机构。致力完善老、弱、孤、残等各类弱势群体救助保障体系，积极发展社会福利事业，每年兴办一批惠民实事，使改革发展成果普惠于民。不断创新社会管理，坚决落实稳定第一责任，全面推行社会稳定风险评估机制，完善突发事件应急管理体制。把灌南建设成人民安居乐业、社会文明进步的和谐幸福之地。
2012年工作安排
2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是这次县乡换届后，新一届政府工作的第一年，也是落实“十二五”发展任务、完成沿海开发三年计划、冲刺全面小康目标的关键一年，做好今年的各项工作任务艰巨，意义重大。
全县经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值210亿元，可比价增长15%；完成全社会固定资产投资227亿元，增长26%；完成财政收入65亿元，增长20%，其中一般预算收入27亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达到19000元，增幅不低于16%，农民人均纯收入达到8600元，增幅不低于15%。
今年，我们将全力做好十项惠民实事工程：
1.硕项湖城市饮用水备用水源地工程；
2.公立综合性医院建设工程；
3.第二中学迁建工程；
4.“小红花”中心幼儿园建设及镇村幼儿园升级工程；
5.城市南环路建设工程；
6.县城迎宾大道、幸福大道建设工程；
7.新港大道全幅贯通工程；
8.新人民广场建设工程；
9.新农村示范村建设工程；
10.堆沟港新城规划建设工程。
围绕今年工作目标和十项实事工程，我们将突出做好七个方面工作：
一、突出工业主导，加快转型升级步伐
主攻重大项目。突出招大引强，瞄准长三角、珠三角等重点区域，加大台资、日资、韩资企业招引力度，围绕县内主导产业，重点在延伸产业链和上下游产业配套上下功夫，加快推进产业集群化发展。突出一把手招商，对招引项目实行“一对一”严格考核。年内引进总投资超亿元项目40个以上，超10亿元项目6个以上。对引进项目落实专人服务，重点项目成立专门工作组，通过强化帮办服务、政策扶持等措施，加快项目推进。
抓好载体建设。加快经济开发区创建省级园区步伐，大力推进中小企业园建设，年内建成标准化厂房5万平方米，新增入园企业16家以上。进一步提升化工园区发展层次，加快固废处理、热电联供、地表水厂二期、公用泊位、道路绿化等配套工程，完成扩区规划与基础建设，不断改善园区形象，提升综合竞争力。进一步整合临港产业区内各特色园区资源，切实发挥港口拉动作用，促进临港产业发展壮大。继续实施“腾笼换凤”战略，以排污能耗、亩均投资密度和年纳税额等为标尺，对低档次、低水平、低产出企业进行清理整合，促进园区企业提档升级。
推进转型升级。深入实施战略性新兴产业培育计划，大力发展“三新一高”产业。充分发挥化工园区载体优势，依托亚邦集团，重点发展环保低碳的盐化工和化工新材料产业集群。金属精加工园积极向优特钢方向转型发展，努力形成连云港南翼大型钢铁基地。船舶产业园重点做好船舶企业的兼并重组，积极发展船舶配套产业，带动船舶企业转型升级。完善政府引导、企业主导的技改投入机制，按照全市“千企升级”行动计划，建立重点技改项目库，加快企业研发机构建设，大力培育省级以上高新技术企业，不断提升企业装备能力和研发水平。高水平做好“汤沟”品牌营销策划，推动汤沟白酒产业实现全面振兴。
二、突出规划引领，提升城市建管水平
不断完善城市规划体系。做精各类详细规划，做优重点地段的城市设计，做好城市备用水源地等专项规划。加快启动城市综合体建设，打造集餐饮、娱乐、购物、休闲为一体的商业经济圈，提升城市的品牌效应。加快编制城市“三水”、道路交通、燃气、电网等专项规划，完善城市基础设施布局。继续加大城市规划管理力度，对各类建设项目特别是主要街道两侧建筑加强管控，在退让距离、建筑密度、容积率、绿化率等方面严格把关，不断改善城市面貌，提升建设品位。
切实加强城市配套功能。编制区域供水规划和实施方案，加快城乡供水联网。提高天然气在城市能源结构中的比例，年内新增天然气用户4000户。依托硕项湖城市备用水源地建设，切实保障县城区及周边群众生活用水。重点实施以一级公路为主体的高等级道路建设，完成新港大道配套工程，年内实现全幅贯通。加快城区主干道黑色化改造步伐。建成城市南环路一期工程，积极争取实施宁连高速灌南（南）互通工程，有效分流城区交通压力。新建泰州路南延、徐州路南延等城市主干道，打造畅通靓丽的迎宾大道、幸福大道，快速拉开城市新框架。规划启动新人民广场建设，开辟市民休闲健身新空间。加快盐河五桥建设，盐河航道整治年内确保完成。配合实施临海高等级公路、淮连一级公路建设和204国道改扩建，加快形成便捷、高效的公路交通网络。
全面提升城市整体形象。注重城市家具系统建设，加强城区景观环境和生态环境建设，使生态与绿化、景观与美化、园林与文化有机融合，积极创建省级园林城市。推动城区绿化提档升级，全年改造、新增城市园林绿地面积50万平方米。全面推进悦来河等城区河道整治，加快实施防洪工程，贯通城区河道水系，加强城区环境综合治理，突出重要地块、重要节点整治改造，不断优化城市形象，改善居民生活环境。
三、突出富民增收，加大三农工作力度
提升农业现代化水平。深入开展粮食高产增效万亩示范片建设，保证粮食稳定增产。现代农业产业园区创建省级农产品集中加工区，生态农业产业区争创省级特色园区。加快推进裕灌食用菌产业园建设，全年新增产值超亿元食用菌企业2家，食用菌产值达25亿元。重点培育新235省道、新港大道两侧花卉苗木产业带，建设乡镇高效农业示范园，全年新增高效农业面积2万亩，绿化苗木面积6500亩，培育高档盆花260万盆。大力发展规模养殖，全县生猪规模养殖比重达73%。进一步加强食用菌产业研发，大力提升特色产业层次。加大品牌创建力度，年内新增无公害、绿色、有机农产品品牌40个。
推动农村新社区建设。科学规划镇村布局，引导农民居住向城镇和农民新社区集中，重点打造2个市级城乡统筹试点乡镇、4个试点村，切实改善农村群众居住条件。不断完善村级公共服务设施，突出抓好农田水利、镇村道路、电力通讯等基础设施建设。加大农机推广力度，农业综合机械化水平达到76%。加强农业综合开发，建设高标准农田3万亩。加强镇村环境整治，重点围绕宁连高速公路和新港大道两侧等窗口地段，全年新增省级环境整治特色乡镇3个。
促进农民多渠道增收。充分发挥各类帮扶资金和项目带动效应，加强技能培训，促进就业增收，注重增加低收入农户和贫困户收入。依托灌南中专等优质资源，对接市场，开展订单式培训，努力解决农民外出务工难、本地企业招工难的矛盾，积极引导农民到园区企业就地务工，实现农民增收和企业用工的双赢。注重创业引导和政策扶持，认真落实种粮补贴、农机补贴等强农惠农政策，鼓励和支持农民创业，努力培育年收入超十万元致富标兵、超百万元创业能人和超千万元农民企业家。加强村级集体经济建设，探索兴办投资性股份合作社，不断提高对农民增收的贡献份额。
四、突出新兴业态，促进服务业加快发展
大力发展现代物流业。加快完善物流产业发展规划，出台融资、土地使用、人才培养与引进等政策措施，促进物流产业发展壮大。全面推进中储粮码头、海河联运区建设，年内力争投入运行。依托现代农业产业园区食用菌等特色产业，积极发展农产品物流。加快建设以服务经济开发区和县城商业配送为重点的综合物流园区。年内物流业产值超过10亿元，港口吞吐量达到1500万吨。
快速提升商贸服务业。围绕群众不同的消费需求，制定专业市场发展规划，加快培育特色鲜明的商贸集聚区和特色街区。加快新城区商业布点，推动商业集聚，增加财富指数。注重发展电子商务、广告策划等新型服务业，建立定位准确、布局合理、业态先进、服务完善的城市商业网点体系。完善提升社区商业功能，培育一批连锁化、规范化的社区服务企业。深入实施“万村千乡”市场工程，扶持发展农村连锁便利店，构建农村商品流通体系。
加快推进新兴旅游业。围绕建成国家4A级旅游景区的目标，快速推进二郎神文化遗迹公园布展工作和配套设施建设，确保上半年正式对外开放。深入挖掘汤沟酒文化内涵，提升汤沟镇仿古街建设层次，打造酒文化旅游目的地。做好“菌都花城”文化旅游项目规划，开发菇菌和花卉主题旅游路线，年内完成并开放菇菌生产体验和花木观赏两大板块。
五、突出惠民利民，致力民生事业发展
协调发展社会事业。巩固教育现代化创建成果，加快校安工程建设，启动二中迁建等重点工程，抓好中心幼儿园建设，大力提升学前教育水平，创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。深化医药卫生体制改革，深入实施农民健康工程，完善村级医疗机构基本药物制度。加大公共医疗设施投入，新建一所高层次公立综合性医院，加强卫生人才队伍建设，让老百姓就近享有高水平的医疗服务。强化食品、药品安全管理和责任体系建设，确保群众饮食用药安全。深入实施新农村新家庭计划，强化流动人口管理服务，持续稳定低生育水平。快速推进有线电视数字化整转工作，积极开展丰富多彩的群众文体活动。放大“魔术之乡”品牌效应，加快文化产业化发展步伐，争创全国文化先进县。
健全社会保障体系。积极推进社会保险扩面征缴，全面提升城乡居民医疗保障水平，确保城镇居民、在校学生和未成年人医保覆盖率达96%以上，新农合实现应保尽保。全面推进城乡居民养老保险工作，实现城乡居民共同享有政府搭建的养老保险惠民平台。妥善做好被征地农民基本生活保障工作。加强社会救助，发展慈善事业，落实优待抚恤政策，重视困难弱势群体帮扶。广泛开展扶贫帮困、助残助孤、法律援助、志愿服务等“博爱”系列工程，努力提高红十字组织救灾救助能力。
加大实事惠民力度。大力推进保障性住房建设，新建经济适用房200套，公租住房650套（间）。加快农村基础建设，完成卫生改厕1.3万座，铺设通村公路30公里，畅通镇村循环的公交线路，力争实现乡镇公交全覆盖。建成残疾人托养中心，引入国际社区康复理念，提升残疾群体康复水平。稳步提高城乡低保和农村五保供养标准，完善养老服务补贴和孤儿保障制度，健全农村敬老院附属设施，启动兴建县级老年公寓。
六、突出和谐稳定，提升社会管理水平
全面加强安全稳定工作。进一步改进信访工作制度，严格落实信访工作责任，推动信访工作重心下移、关口前移。围绕省委“三解三促”活动要求，深入开展领导干部大接访、机关干部大走访活动，了解民情、倾听民意，认真解决基层群众面临的困难和问题。突出房屋征收、医患矛盾、劳资纠纷等重点领域矛盾排查，对可能影响稳定的倾向性、苗头性问题坚持早处理、早化解。切实做好防震减灾工作，严格落实安全生产责任制，定期开展安全隐患排查整治，健全事故应急救援和预警体系，确保不发生较大以上安全生产事故。
切实保证可持续发展。加强饮用水源地保护，不断完善水质监管和预警体系，保障城乡群众饮水安全。严格项目准入，强化环境监管，重拳整治违法排污企业，维护环境权益，保障群众健康。深入落实新一轮土地利用总体规划，加大耕地特别是基本农田保护力度，积极开展土地增减挂钩工作，提高土地节约、集约利用水平。加大科技投入，积极争取各类科技专项资金，新增省级以上科技项目10项以上。优化人才发展环境，加强人才引进和培养，重点引进物流、化工、规划等紧缺专业人才，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。坚持开源节流，狠抓财税增收，实行新的财政体制，全面激发乡镇、园区和企业积极性；坚持依法征管，努力挖潜增效，确保应收尽收；严格财政支出管理，提升财政保障发展水平。
深入推进社会管理综合治理。坚持打防结合、预防为主，积极开展各类专项行动，依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强治安巡逻查控，强化公共场所、重点区域、重点单位、重点人群的管理防范，切实维护社会公共秩序，增强人民群众安全感。深入推进“六五”普法特别是农村普法工作，加大法制宣传教育力度，增强全民法律意识和法制观念。
七、突出为民宗旨，加强政府自身建设
进一步增强科学创新能力。积极创建学习型政府、学习型机关，加强对市场经济前沿理论等知识的学习，切实提高把握发展规律、驾驭发展全局的能力，不断以新思维谋划发展思路，以新视角分析面临形势，以新办法解决发展问题，努力提高政府的创新能力和实践水平。以更加科学的理念推进工业经济、城市建设、民生事业等重点工作，以更加创新的勇气破解转型升级、资源聚合、社会管理等发展难题，推动灌南争先进位、快速赶超。
进一步增强执政为民能力。切实转变政府职能，改善对经济社会事务的管理，努力为各类经济主体创造公平竞争的市场环境和社会环境，全力保障社会公平正义，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。继续办好县长信箱、县长热线，畅通政府与群众双向沟通渠道，提高便民服务水平。以公务员职业道德建设为核心，加强公务员队伍建设，增强服务本领。
进一步增强依法行政能力。强化对行政权力的监督，扩大政务公开范围和层次，提升行政权力网上公开透明运行水平。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、律师顾问、公开听证、社会公示等制度，提高公众参与度和政府工作透明度。进一步规范行政执法行为，把严格依法办事贯穿于政府工作各个环节，切实保障人民群众合法权益。
进一步增强务实履政能力。坚决贯彻执行好县委决策，高度重视和落实人大决议、政协建议。大力弘扬埋头苦干、雷厉风行、务实高效的工作作风。巩固和扩大机构改革成果，大力精简会议和文件，改进文风、会风、政风，减少事务性活动，努力使政府机关运转更为规范协调、工作更加便民快捷。全面实施行政审批服务“三集中、四到位”，进一步优化投资发展软环境。研究决定的重点工作、重大事项，坚持一抓到底，以高效率换来高速度，以快节奏实现快发展。进一步突出重点，强化目标管理，加大对各项目标任务落实情况的督查考核力度，推动各项决策高效落实。
进一步增强廉洁从政能力。全面贯彻党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》。全面落实重点工程招投标、产权交易招拍挂等制度，强化对重点部门、重点岗位、关键环节的效能监察与审计，切实规范行政行为、提升服务水平。进一步加强廉政警示教育，加大反腐倡廉力度，营造风清气正的发展环境。从严控制“三公”经费，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风，以身作则、勤勉尽责，保持务实清廉的良好形象。
各位代表，回顾走过的历程，我们自信而自豪，展望开启的画卷，我们坚定而执着。富民强县的历史使命和改善民生的庄严承诺，将在我们心中牢记。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，同心同德，众志成城，锐意进取，开拓创新，以永争一流的斗志加快发展，以勇于担当的精神排难奋进，以务实高效的作风再创佳绩，奋力推动灌南经济社会跨越崛起，为党的十八大胜利召开光荣献礼！
《政府工作报告》名词解释
1.一体两翼：2008年3月，交通部和江苏省人民政府联合下达《连云港港总体规划》的批复，同意连云港建设“一体两翼”组合港，“一体”是指连云港区，“两翼”分别指南翼的徐圩和灌河港区、北翼的赣榆和前三岛港区。
2.五险合一：指企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险统一征缴的运行机制。
3.母婴安康工程：市政府从2005年开始组织实施，通过加强高危孕产妇筛查和追访，设立高危孕产妇转诊、救治“绿色通道”，开展基层妇幼保健人员相关业务培训等措施，从源头上控制孕产妇死亡率和婴儿死亡率。
4.六个注重：2011年3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议期间，胡锦涛总书记来到江苏代表团，充分肯定江苏在改革开放和现代化建设中取得的显著成绩，对江苏今后的发展提出“六个注重”新要求：注重加快转变经济发展方式、注重加强自主创新、注重发展现代农业、注重加强文化建设、注重加强社会建设和社会管理、注重加强干部队伍建设，努力再创一个黄金发展期，把江苏的明天建设得更加美好。
5.两个率先：2003年，为全面贯彻落实中共十六大精神，江苏省根据全省经济社会发展基础，提出“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的奋斗目标。
6.八项工程：省委十一届十次全会确定了我省“十二五”时期重点实施转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程等八项工程。
7.“双千双百”工程：根据连云港市委、市政府《关于实施工业发展“双千双百”工程的意见》精神，十二五期间，我市实施工业发展“千亿产业、千亿园区、百亿企业、百亿特色产业”培育工程，具体为：新医药、新材料、新能源、高端装备制造、石化、冶金、物流7大产业全部突破千亿；市经济技术开发区、徐圩新区、赣榆临港产业区、灌云临港产业区、灌南临港产业区、东海开发区六大园区销售全部突破千亿；销售过百亿元企业20家，过50亿元企业20家；培育20个百亿特色产业。
8.“千企升级”行动计划：按照省委、省政府相关要求，“十二五”期间，我市要在企业信息化与工业化融合方面培育10家省级示范企业、100家省级试点企业，以此带动我市千家企业转型升级。
9.“三新一高”产业：指新医药、新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业。
10.三水：指给水、雨水、污水。
11.城市家具系统：指城市中各种户外环境设施。具体是指信息设施、卫生设施、照明安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。
12.“万村千乡”市场工程：由商务部年2月开始启动，工程的主要内容是，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展2005“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
13.“三解三促”活动：是江苏省切实加强新形势下群众工作、推进社会管理创新工程的重要举措，要求领导干部下基层“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”。
14.三集中、四到位：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向县行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位。
15.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的消费。